วันแรงงาน 2019 มาท่ามกลางวิกฤตของขบวนการแรงงานอเมริกัน
ในช่วงกลางทศวรรษ 1950 ชาวอเมริกันหนึ่งใน เว็บตรงแตกง่ายสามเป็นสมาชิกสหภาพแรงงาน ขณะนี้มีเพียงร้อยละ 10.5 เท่านั้นที่ทำซึ่งรวมถึงคนงานภาคเอกชนเพียงร้อยละ 6.4 สหภาพแรงงานภาครัฐได้รับผลกระทบอย่างหนักในปี 2561 เมื่อศาลฎีกาตัดแหล่งรายได้หลัก การลดลงของสมาชิกภาพสหภาพแรงงานอธิบายได้มากถึงหนึ่งในสามของความไม่เท่าเทียมกันที่เพิ่มขึ้นในสหรัฐอเมริกาได้ลดจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งในกลุ่มคนงานที่มีรายได้ต่ำและทำให้ความสามารถของแรงงานในการตรวจสอบอิทธิพลขององค์กรใน DC และเมืองหลวงของรัฐลดลง
ประเทศอื่น ๆ ก็ประสบกับการลดลงของสหภาพเช่นกัน
แต่การกัดเซาะอย่างรุนแรงแบบนี้ไม่ใช่บรรทัดฐานของโลก ประเทศในยุโรปส่วนใหญ่ยังคงมีระดับความคุ้มครองของสหภาพแรงงานสูงกว่าสหรัฐอเมริกาอย่างมาก และในปี 2556 คนงานมากกว่าสองในสามในเดนมาร์ก สวีเดน และฟินแลนด์เป็นสมาชิกสหภาพแรงงาน ในฝรั่งเศสและออสเตรีย คนงานส่วนน้อยอยู่ในสหภาพแรงงาน แต่ร้อยละ 98 อยู่ภายใต้สัญญาการเจรจาต่อรองร่วมกัน
ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายแรงงานจำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ และแม้กระทั่งผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดี (รวมถึง ส.ว. Bernie SandersอดีตตัวแทนBeto O’Rourkeและ South Bend รัฐอินเดียนา นายกเทศมนตรีPete Buttigieg ) ได้ตกลงกับแนวทางใหม่ในการรื้อฟื้นขบวนการแรงงานของสหรัฐฯ ผู้นำด้านแรงงานรายใหญ่ เช่นแมรี เคย์ เฮนรี ประธาน SEIUก็ยอมรับกลยุทธ์นี้เช่นกัน และทำให้องค์กรของพวกเขาเปลี่ยนไปตามลำดับ
เฮนรี่เรียกสิ่งนี้ว่า “สหภาพแรงงานสำหรับทุกคน” ซึ่งเป็นคนงานในอุตสาหกรรมทั้งหมด ไม่ใช่แค่ในบริษัทเดียว แนวทางนี้เกี่ยวข้องกับการก้าวข้ามรูปแบบการจัดสหภาพแรงงานแบบเดิมๆ ที่คุณรู้จักจากภาพยนตร์อย่างNorma Raeซึ่งสหภาพแรงงานจัดระเบียบสถานที่ทำงานทีละแห่งและต่อสู้ในการต่อสู้ที่ยากลำบากเพื่อการยอมรับ ไปสู่แนวทางที่ใกล้ชิดกับแนวทางที่ใช้ในยุโรปหรือออสเตรเลีย
แนวทางนี้เรียกว่า “การเจรจาต่อรองตามภาคส่วน”
และอาจเปลี่ยนวิธีการทำงานในสหรัฐอเมริกาได้
“ในปี 2559 เรามีประธานาธิบดีที่สนับสนุนแรงงานมากที่สุดนับตั้งแต่ทศวรรษ 1960 ซึ่งเป็นเลขาธิการด้านแรงงานที่สนับสนุนแรงงานมากที่สุดนับตั้งแต่ฟรานเซส เพอร์กินส์ (เลขานุการของ FDR) เศรษฐกิจที่มีอัตราการว่างงานลดลงและค่าแรงที่สูงขึ้น แต่เราสูญเสียสหภาพแรงงานหนึ่งในสี่ล้าน สมาชิกในสหรัฐอเมริกา” David Rolfประธาน SEIU 775 สหภาพท้องถิ่นที่เป็นตัวแทนของผู้ดูแลบ้านในวอชิงตันและมอนทานากล่าวในปี 2560 “เราจำเป็นต้องพยายามทุกอย่าง”
A sign for a bitcoin ATM in Washington, DC, reads “Get coins, bitcoin ATM, buy sell here.”
และ “ทุกอย่าง” เป็นมากกว่าการเจรจาต่อรองรายสาขาเพียงอย่างเดียว เพื่อรวมเอานโยบายต่างๆ เช่น:
สภาการทำงาน ซึ่งเป็นคณะกรรมการที่คัดเลือกโดยคนงานในที่ทำงาน โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อใช้เป็นสื่อกลางในการลงทะเบียนข้อกังวลและแก้ไขข้อขัดแย้งกับฝ่ายบริหาร แม้แต่ในสถานที่ทำงานที่ไม่ได้จัดโดยสหภาพแรงงาน
Codeterminationระบบที่พนักงานมีความสามารถในการเลือกสมาชิกเข้าสู่คณะกรรมการบริษัทของบริษัท ทำให้พวกเขามีสิทธิออกเสียงในการตัดสินใจระดับสูงของบริษัท
การประกันการว่างงานของสหภาพแรงงาน ซึ่งทำให้คนงานมีเหตุผลในการเข้าร่วมสหภาพแรงงานและจ่ายค่าบำรุง แม้ว่าสถานที่ทำงานเฉพาะของพวกเขาจะไม่ได้รับการจัดการร่วมกับสหภาพแรงงานที่กำหนด
หัวข้อทั่วไปกำลังเคลื่อนไปไกลกว่าการเจรจาต่อรองในสถานที่ทำงาน ไปสู่ระบบที่การคุ้มครองเหมือนสหภาพแรงงานเป็นบรรทัดฐาน ไม่ใช่ข้อยกเว้น
สหรัฐฯ จัดสหภาพแรงงานอย่างไร และยุโรปแตกต่างอย่างไร
หน้าจอ Norma Rae ของ Sally Fields ถือป้าย “UNION”
Sally Field เปิดตัวไดรฟ์ยูเนี่ยน จิ้งจอกศตวรรษที่ 20
ก่อนที่เราจะพูดถึงแนวคิดที่น่าตื่นเต้นเหล่านี้ที่ปะปนอยู่ในหมู่นักคิดด้านแรงงานและผู้จัดงานเกี่ยวกับวิธีเปลี่ยนวิธีการทำงานของสหภาพแรงงานอเมริกันและแรงงานสัมพันธ์ เรามาทบทวนกันก่อนว่าสหภาพแรงงานในอเมริกาทำงานอย่างไร
รูปแบบของการรวมกลุ่มที่ครอบงำแรงงานอเมริกัน ซึ่งคุ้นเคยจากภาพยนตร์อย่างNorma Raeเกิดขึ้นตั้งแต่พระราชบัญญัติแรงงานสัมพันธ์แห่งชาติ พ.ศ. 2478 ในการจัดตั้งสหภาพแรงงาน คนงานอย่างน้อยร้อยละ 30 ในสถานที่ทำงานขอเลือกตั้งสหภาพแรงงาน คณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์แห่งชาติได้กำหนดเวลาและสถานที่ในการเลือกตั้ง ถ้าคนงานส่วนใหญ่โหวตให้เป็นตัวแทน แสดงว่าพวกเขาทั้งหมดเป็นสหภาพแรงงาน ในบางครั้ง เช่นเดียวกับที่เกิดขึ้นที่Vox Mediaบริษัทต่างๆ จะสมัครใจยอมรับสหภาพที่พนักงานส่วนใหญ่ให้การสนับสนุน
เนื่องจากการรวมตัวกันเป็นสหภาพเกิดขึ้นในแต่ละบริษัทและสถานที่ทำงาน ระบบนี้จึงเรียกว่าการเจรจาต่อรอง “ระดับองค์กร” และหากคุณอยู่ภายใต้สัญญาสหภาพแรงงานระดับองค์กร ระบบก็ทำงานได้ดี คนงานสหภาพแรงงาน ในสหรัฐอเมริกา ได้รับ ค่าแรงที่สูงขึ้น อย่างมีนัยสำคัญ และผลประโยชน์ที่ดีกว่าคนงานที่ไม่ใช่สหภาพแรงงาน และมีสิทธิไล่เบี้ยมากขึ้นหากพวกเขาถูกนายจ้างข่มเหง
ปัญหาคือเมื่อสหภาพแรงงานหดตัว
คนจำนวนน้อยลงได้รับผลประโยชน์เหล่านั้น—และส่วนหนึ่งเป็นเพราะโครงสร้างของระบบการเจรจาต่อรองระดับองค์กรเอง David Madland ผู้เชี่ยวชาญด้านแรงงานที่ Center for American Progress บอกกับฉันว่า “สิ่ง นี้ สร้างแรงจูงใจที่ผิดๆ ให้นายจ้างต่อต้านคนงานที่พยายามจะเข้าร่วมสหภาพแรงงาน”
สหภาพแรงงานจะได้รับค่าตอบแทนที่สูงขึ้นสำหรับสมาชิกของตนโดยการเรียกร้องเงินที่อาจส่งถึงผู้ถือหุ้นและผู้บริหาร ดังนั้นสหภาพแรงงานจึงมีเหตุผลทุกประการที่จะต่อสู้กับแรงผลักดันของสหภาพแรงงาน
แต่ตามที่นักเศรษฐศาสตร์จากพรินซ์ตัน Henry Farber และนักสังคมวิทยาของ Harvard Bruce Westernได้กล่าวว่า เหตุผลที่ใหญ่กว่าสำหรับการลดลงของสหภาพแรงงานมากกว่าการต่อต้านการจัดตั้งองค์กรคือการที่บริษัทที่เป็นสหภาพแรงงานในสหรัฐฯ ได้เพิ่มงานน้อยกว่าคู่สัญญาที่ไม่ใช่สหภาพแรงงาน
การเติบโตที่ช้าลงมีสาเหตุบางประการ: สหภาพแรงงานประสบความสำเร็จมากที่สุดในอุตสาหกรรมที่ซบเซาหรือหดตัว เช่น การผลิตและการขนส่ง นักลงทุนไม่เต็มใจที่จะนำเงินไปลงทุนในบริษัทที่สหภาพแรงงานได้รับผลกำไรบางส่วน และสหภาพแรงงานเพิ่มค่าแรงให้กับนายจ้าง ซึ่งตอบสนองด้วยการจ้างแรงงานน้อยลง Western และ Farber พบว่าการเติบโตที่ช้าลงของบริษัทสหภาพแรงงานมีส่วนทำให้สมาชิกภาพสหภาพแรงงานลดลงส่วนใหญ่ระหว่างทศวรรษ 1970 ถึง 90
แต่คนงานในประเทศแถบยุโรปส่วนใหญ่ และประเทศร่ำรวยอื่นๆ นอกสหรัฐอเมริกา ได้คิดหาวิธีแก้ไขปัญหานี้อย่างชาญฉลาด สหภาพแรงงานไม่ได้ต่อรองกันที่ระดับบริษัทแต่ใน ระดับภาคส่วน – การเจรจาต่อรองสำหรับคนงานทุกคนในอุตสาหกรรมทั้งหมด มากกว่าแค่บริษัทเดียวหรือที่ทำงานเพียงแห่งเดียว
ตัวอย่างเช่น ในสวีเดนการเจรจาต่อรองเกิดขึ้นในสามระดับ: ระดับประเทศสำหรับทุกอุตสาหกรรม ระหว่างสมาพันธ์สหภาพแห่งชาติและสมาคมที่เป็นตัวแทนของนายจ้างทั้งหมด ระดับประเทศ สำหรับอุตสาหกรรมเฉพาะ ระหว่างสหภาพแรงงานและนายจ้างที่เกี่ยวข้อง และในท้องถิ่นระหว่างแต่ละบริษัท สำหรับคนงานส่วนใหญ่ ค่าจ้างถูกกำหนดไว้ที่การรวมกันของสามระดับ โดยมีเพียงไม่กี่รายที่มีข้อตกลงที่กำหนดไว้ในระดับบริษัทเป็นหลัก
เนื่องจากทุกบริษัทที่ครอบคลุมโดยข้อตกลงระดับชาติต้องปฏิบัติตามกฎการจ่ายเงินและผลประโยชน์เดียวกันโดยไม่คำนึงถึงจำนวนพนักงานที่เป็นสมาชิกสหภาพ บริษัทเหล่านั้นจึงมีแรงจูงใจน้อยกว่าที่จะกีดกันการเป็นสมาชิกสหภาพแรงงานในหมู่พนักงาน บริษัทที่มีสมาชิกสหภาพมากกว่าไม่มีความเสียเปรียบทางการแข่งขันเมื่อเทียบกับบริษัทที่มีจำนวนน้อยกว่า: พวกเขาทั้งหมดจ่ายค่าจ้างเท่ากันและเสนอผลประโยชน์แบบเดียวกัน และการเติบโตของการจ้างงานไม่จำเป็นต้องแตกต่างกันไปในแต่ละบริษัทโดยพิจารณาจากจำนวนคนงานในสหภาพแรงงาน ดังนั้นจึงไม่มีเหตุผลที่สมาชิกภาพในสหภาพจะเสื่อมถอยลง เนื่องจากบริษัทที่มีสมาชิกสหภาพมากขึ้นนั้นแย่ลง
การเจรจาต่อรองรายสาขาจะเป็นอย่างไรในสหรัฐอเมริกา
การอนุญาตให้สหภาพแรงงานฟาสต์ฟู้ดบรรลุข้อตกลงกับเจ้าของร้านอาหารซึ่งได้รับผลประโยชน์ที่เท่าเทียมกันสำหรับทุกคนอาจดูเหมือนเป็นไปไม่ได้ในสหรัฐอเมริกา และในระดับประเทศก็น่าจะเป็น แต่การต่อสู้ที่ได้รับชัยชนะเมื่อเร็ว ๆ นี้เพื่อค่าจ้างขั้นต่ำ 15 ดอลลาร์ในนิวยอร์กเสนอเส้นทางสู่การเจรจารายส่วนในระดับรัฐ
ผู้จัดงานได้รับค่าแรงขั้นต่ำ 15 ดอลลาร์สำหรับคนงานฟาสต์ฟู้ดด้วยการประชุม คณะกรรมการ ค่าจ้าง คณะกรรมการค่าจ้างมีอำนาจในการกำหนดมาตราส่วนการจ่ายและผลประโยชน์สำหรับอุตสาหกรรมทั้งหมด หลังจากปรึกษาหารือกับธุรกิจและสหภาพแรงงานแล้ว นั่นเป็นสิ่งที่แย่มากเช่นที่ประเทศในยุโรปใช้การเจรจาต่อรองรายสาขา
การปรับขึ้นค่าจ้างในนิวยอร์กเป็นชัยชนะเพียงบางส่วน ในปี 2559 สภานิติบัญญัติแห่งรัฐตกลงที่จะกำหนดขั้นต่ำ 15 ดอลลาร์ในอุตสาหกรรมต่างๆ แต่ในการทำเช่นนั้นกรรมาธิการแรงงานของอำนาจจะใช้กระดานค่าจ้างเพื่อเพิ่มขั้นต่ำสำหรับอาชีพเฉพาะในอนาคต
แต่นิวเจอร์ซีย์โคโลราโดและแคลิฟอร์เนีย ยังคงมีกฎหมายแบบนี้อยู่ในหนังสือ แอริโซนาก็ทำเช่นกัน แต่สำหรับผู้เยาว์เท่านั้น งานของแคลิฟอร์เนียผ่านหน่วยงานที่เรียกว่าIndustrial Welfare Commissionซึ่งยังคงมีคำสั่งค่าจ้างที่กำหนดขั้นต่ำเฉพาะอุตสาหกรรมในหนังสือ
IWC ถูกหักเงินตั้งแต่ปี 2547และไม่ได้ประชุมกันในปัจจุบัน แต่ไม่มีอะไรหยุดยั้งเสียงข้างมากที่ก้าวหน้าของรัฐแคลิฟอร์เนียในสภานิติบัญญัติจากการคืนเงินและกระตุ้นให้ใช้ค่าแรงขั้นต่ำที่ทันสมัยกว่าที่มีผลบังคับเมื่อ 15 ปีที่แล้ว ที่จริงแล้ว กฎหมายของรัฐนิวเจอร์ซีย์กำหนดให้คณะกรรมการค่าจ้างต้องถูกคุมขังหากมีคนงานอย่างน้อย 50 คนในการยื่นคำร้องเพื่ออาชีพหนึ่งคน ในทั้งสามรัฐ คำแนะนำของคณะกรรมการค่าจ้างที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานของรัฐและผ่านการทบทวนโดยสาธารณะจะมีผลบังคับของกฎหมาย (สำหรับข้อมูลเพิ่มเติม โปรดอ่านบทความทบทวนกฎหมายล่าสุดโดย Kate Andrias แห่งมหาวิทยาลัยมิชิแกนผู้สนับสนุนคณะกรรมการค่าจ้างแกนนำ ซึ่งกำหนดกฎหมายเฉพาะในแต่ละรัฐ)
นักวิจัยด้านแรงงานเช่น Madland แห่ง Center for American Progress ได้พัฒนา ข้อเสนอทั่วประเทศสำหรับคณะกรรมการ ค่าจ้าง ในข้อเสนอของ Madland เลขาธิการแรงงานสหรัฐจะเรียกประชุมคณะกรรมการระดับชาติแยกกันสำหรับแต่ละอุตสาหกรรม ซึ่งประกอบด้วยตัวแทนนายจ้างห้าคนในอุตสาหกรรม ตัวแทนคนงาน 5 คน และตัวแทนกระทรวงแรงงาน 1 คน แต่ละคนจะประชุมกันทุก ๆ สองสามปีเพื่อกำหนดค่าจ้างขั้นต่ำสำหรับการประกอบอาชีพในอุตสาหกรรม
“คณะกรรมการจะต้องจัดให้มีการประชาพิจารณ์อย่างน้อยหนึ่งครั้งในแต่ละภูมิภาคของประเทศ โดยจะให้ความสำคัญกับองค์กรแรงงานที่เป็นตัวแทนของคนงานส่วนใหญ่ในอุตสาหกรรม โดยให้ความสำคัญกับองค์กรนายจ้างที่เป็นตัวแทนมากที่สุด” เขียน
รัฐจะได้รับอนุญาตให้รักษากระดานของตนเองได้หากมาตรฐานที่พวกเขาตั้งไว้สูงกว่ามาตรฐานของรัฐบาลกลาง ซึ่งคล้ายกับวิธีการทำงานของค่าแรงขั้นต่ำของรัฐบาลกลางและของรัฐในปัจจุบัน
Madland และ Andrias แทบจะไม่ได้เรียกร้องให้มีการต่อรองรายส่วน Matthew Dimick ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายจากมหาวิทยาลัยบัฟฟาโลช่วยเผยแพร่แนวคิดนี้ก่อนที่ Fight for $15 จะเริ่มต้นขึ้นในบทความชื่อ”Productive Unionism” ในรายงานอื่นที่เผยแพร่โดย Center for American Progressในฤดูใบไม้ร่วงปี 2016 Madland เรียกร้องให้ “เปลี่ยนสหภาพแรงงานจากหน่วยเจรจาต่อรองระดับบริษัทเป็นองค์กรหรือโครงสร้าง … ที่เจรจาเพื่อค่าจ้างและผลประโยชน์ที่สูงขึ้นทั่วทั้งอุตสาหกรรมหรือภาคส่วน” Mark Barenberg ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายของโคลัมเบียเขียนรายงานสำหรับ Roosevelt Instituteในปี 2558 โดยเรียกร้องให้ทำเช่นเดียวกัน
และในแง่หนึ่ง การเจรจาต่อรองรายสาขาเป็นการต่อยอด
โดยธรรมชาติของแนวทาง “แรงงานทดแทน”ที่ได้รับความนิยมในขบวนการแรงงานในทศวรรษที่ผ่านมา ซึ่งไม่เน้นที่การจัดสถานที่ทำงานแบบเดิมๆ และให้ความสำคัญกับการสร้างกลุ่มอื่นๆ เพื่อเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของคนงานมากขึ้น — เช่น“ศูนย์แรงงาน”ซึ่งให้บริการแก่แรงงานที่มีรายได้ต่ำ มักเป็นแรงงานอพยพในเมือง และสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงนโยบายในนามของพวกเขา กลุ่มเหล่านี้สามารถผลักดันการเปลี่ยนแปลงนโยบาย เช่น การขึ้นค่าแรงขั้นต่ำ ที่กำหนดมาตรฐานแรงงานใหม่สำหรับทั้งอุตสาหกรรมได้อย่างมีประสิทธิภาพ
“ความสนใจที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับการเจรจาต่อรองรายสาขาเป็นเรื่องใหม่ แต่ก็เป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มการทดลองที่กว้างขึ้นซึ่งดำเนินมาหลายปีแล้ว เนื่องจากผู้คนที่กังวลเกี่ยวกับการลดลงของสมาชิกสหภาพแรงงานมองหาวิธีที่ดีกว่าในการจัดตั้งกลุ่มเพื่อขยายสมาชิกภาพทั้งสอง แหล่งรวมและแหล่งรายได้ของพวกเขา” Shayna Strom เพื่อนอาวุโสของมูลนิธิ Century Foundation และทหารผ่านศึกฝ่ายบริหารของObama กล่าว
Benjamin Sachs ศาสตราจารย์จาก Harvard Law School และอดีตทนายความด้านแรงงานกล่าวว่า “การเจรจาต่อรองตามภาคส่วนได้รับความสนใจมากขึ้นในการอภิปรายด้านกฎหมายและนโยบายด้านกฎหมาย แรงงาน “วิธีที่ฉันคิดเกี่ยวกับเรื่องนี้คือมีความตื่นตระหนกเกี่ยวกับสิ่งที่จะเกิดขึ้นกับขบวนการแรงงาน ไม่ใช่เรื่องใหม่ แค่แย่ลงเรื่อยๆ … หากเราต้องการสหภาพแรงงานเพื่อความเท่าเทียมทางเศรษฐกิจและการเมืองอย่างที่ฉันคิด เราต้องทำอะไรบางอย่างเพื่อหยุดยั้งกระแสตกต่ำนั้น”
ในสแกนดิเนเวีย สหภาพแรงงานทำประกันการว่างงาน — และผลกระทบก็มหาศาล
เว็บไซต์กองทุนการว่างงานของสหภาพครูของสวีเดน
Lärarnas A-kassa กองทุนการว่างงานของสหภาพครูแห่งสวีเดน Lärarförbundet ลารานาส อากัสสะ
ในขณะที่การเจรจาต่อรองรายสาขาอาจทำให้สหภาพแรงงานสหรัฐหลุดพ้นจากขุมนรกได้ แต่ก็มีข้อจำกัด ร้อยละเก้าสิบแปดของคนงานชาวฝรั่งเศสอาจได้รับการคุ้มครองโดยสัญญาต่อรองบางประเภท แต่มีเพียงร้อยละ 7.7 ของชาวฝรั่งเศสที่อยู่ในสหภาพแรงงาน ซึ่งน้อยกว่าในสหรัฐอเมริกาด้วยซ้ำ สหภาพแรงงานจะเจรจาข้อตกลงที่ครอบคลุมคนงานส่วนใหญ่ แต่เนื่องจากคนงานเหล่านั้นได้รับการคุ้มครองไม่ว่าจะเข้าร่วมหรือไม่ จึงไม่มีสิ่งจูงใจให้ลงชื่อสมัครใช้และชำระค่าธรรมเนียมเว็บตรงแตกง่าย
